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濮陽市人民政府

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索 引 號 J0001-0201-2019-00188 發布時間 2019-01-29
發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政〔2019〕1號
標  題 濮陽市人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的實施意見

濮陽市人民政府
關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的實施意見

濮政〔2019〕1號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市直各單位:

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,全面開啟新時代我市水利現代化建設新征程,根據《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》(豫政〔201831號)精神結合我市實際,提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

一、實施四水同治的重要意義

近年來,特別是黨的十八大以來,我市水利事業快速發展,水利基礎設施保障能力全面提升,民生水利建設取得重大進展,水資源管理和節水型社會建設穩步推進,全市防洪抗旱減災體系得到進一步完善,為保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展做出了突出貢獻。但必須認識到,人多水少、時空分布不均、水資源自然分布與經濟社會發展空間布局不相匹配是我市的基本市情水情。同時,我市地表水污染、地下水超采、河道斷流等水環境、水生態問題突出,水利基礎設施網絡不完善,水資源統籌調配能力不強,全市治水興水缺乏整體規劃、系統推進。水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不多、節水意識不強等問題已成為制約我市經濟高質量發展的水瓶頸

省委、省政府提出實施四水同治,為我市治水興水來了難得的戰略新機遇。全市上下必須站在貫徹落實習近平生態文明思想、踐行新發展理念的高度,充分認識統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題的重要性、緊迫性,堅決落實省委、省政府關于實施四水同治的重大戰略決策,加快實施我市四水同治,推進水利現代化,為建設富裕文明和諧美麗新濮陽提供堅實的水安全保障。

二、實施四水同治的總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,深入落實節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,以一核三區協調發展,兩河八水生態綠廊水資源均衡配置為總體布局,全面提升引黃供配水能力,充分發揮南水北調中線工程綜合效益,實施國家節水行動,扎實推進河湖管理與保護,強化鄉村水利基礎設施建設,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全市經濟高質量發展。

)總體目標

2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。全市水利工程供水能力達到27.8億立方米,高效節水灌溉面積達到130萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.58萬元工業增加值用水量較2015年降低20.56%國(省)考核斷面中達到或優于類水質斷面比例達到50%農村居民集中供水率達到99%

2025年,節水型社會基本建立,地下水開發利用基本實現采補平衡,兩大流域水質優良比例持續提升,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。水利工程供水能力達到28.3億立方米,高效節水灌溉面積達到160萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.62,萬元工業增加值用水量較2020年降低17%

2035年,全市水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

三、實施“四水同治”的基本原則

(一)集約節約,高效利用水資源。節水優先,將集約節約用水貫穿水資源開發利用、優化配置、管理保護的全過程。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源承載能力作為剛性約束。加強水資源用途管制,統籌當地水過境水外調水,科學配置生活生產生態用水。

(二)保護優先,系統修復水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖草系統治理。統籌自然生態各要素,擴大森林、濕地面積,涵養水源,加強地下水超采綜合治理,讓良好的水生態成為提高人民群眾獲得感的新增長點。

(三)綜合施策,系統治理水環境。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,全面鞏固和提升水環境治理成效。圍繞百城建設提質工程,建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管,創新水污染治理和水環境保護體制機制。綜合整治農村人居環境,為老百姓留住鳥語花香田園風光。

(四)預防為主,科學防治水災害。貫徹落實兩個堅持,三個轉變防災減災救災新理念,堅持各級黨委、政府的領導和主導地位,加快補齊防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力,實現防汛工作一個確保,三個不發生的目標。

四、實施四水同治的工作重點

一)全面提升引黃供配水能力

1加快引黃工程建設。爭取上級支持,對濮范臺沿黃三縣引黃取水口進行升級改造,加大引黃涵閘設施、渠道建設力度,建設一批移動提水泵站,疏浚灘區引水渠,灘區水利基礎設施建設實現新突破。實施濮陽縣、清豐縣、南樂縣等飲水安全引黃水源地建設工程。利用引黃入冀補淀工程建成投用的良好機遇,努力提升我市西部、北部地區引黃供水能力。對9個大中型灌區進行節水改造和現代化提升。努力爭取上級支持,以彭樓灌區改擴建工程為基礎,對彭樓灌區我市境內工程進行配套建設和提質增效,改善我市灌區灌溉條件,加強向市新型化工基地和工業園區引黃供水,最大限度發揮彭樓灌區改擴建的引黃供水效益。

2完善引黃管理機制。爭取黃河河務部門對我市引黃用水支持,不斷增加引黃水量。優化我市引黃供水區水資源配置格局。優化完善引黃調度方案,強化計劃引水、調水,加強引黃水量統一調度和精細化管理。樹立法治思維,依法依規引水用水;樹立節水意識;以引黃可供水量合理安排各類用水需求;提高精細化管理水平,逐步統一安裝引水測流計量設施。

二)充分發揮南水北調中線工程綜合效益

1優化水資源配置。根據全市經濟社會發展布局和水資源、水環境承載能力,結合我市南水北調水量指標,科學配置生活生產、生態用水。充分利用已有河湖,合理建設調蓄、連通工程,實現南水北調水與當地水的聯合調度。

2合理擴大供水范圍。鞏固提升南水北調工程向市城區和濮陽縣、清豐縣、南樂縣縣城供水水平,盡早實現向范縣縣城供水。推動清豐縣、南樂縣南水北調配套工程向鄉村延伸。

3加大生態補水力度。抓住南水北調工程生態補水時機,千方百計對我市進行生態補水。

(三)加快推進重大水利工程建設

1快重大骨干工程建設。綜合考慮水資源承載能力、生態環境承載能力、河流系統生態健康,以水資源優化配置、河湖修復建設為重點,爭取上級支持,集中力量建成一批具有重要影響力的水利重點工程。新建12個引黃調蓄工程,爭取實施黃河灘區灌排體系工程,實施新型化工基地水系工程,保障基地生產生態用水需要。

2加快水系連通工程建設。以市中西部灌區水系互聯互通為重點,推進水系連通。實施市區南部水系連通工程、順河溝整治提升工程、清豐縣城北水系連通工程等,實現第一濮清南引黃干渠、第二濮清南引黃干渠、老馬頰河、引潴入馬溝、幸福渠等市內水系互聯互通。以黃河、衛河、天然文巖渠、引黃入冀補淀總干渠、金堤河、馬頰河、徒駭河等河流為框架,加強與新鄉市、長垣縣、滑縣、鶴壁市、安陽市、聊城市、菏澤市、邯鄲市等相鄰市縣對接協商合作,研究探索水系連通體系建設,努力打造跨地區水系互聯互通,實現水資源共享,水環境共治,水生態共保。

四)大力實施國家節水行動

1強化水資源剛性約束。建立規劃水資源論證制度,市、縣(區)編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設項目規劃時,必須開展規劃水資源論證,確保與當地水資源條件和防洪要求相適應。加快水資源、水環境承載能力預警機制建設,全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動。

2加強宣傳,健全機制。積極推動市情、水情、節水宣傳教育進學校、進機關、進社區、進企業、進鄉村,增強公眾水安全、水憂患、水文化意識。加強對節水技術、節水產品研發和節水設施改造的政策資金支持。研究制定節水型城市創建及節水載體創建獎補政策。開展水效領跑者引領行動,推進合同節水。將節水成效、節水創建作為文明單位創建的重要內容。

3.實施農業節水行動。對沿黃9個大中型灌區實施續建配套與節水改造,開展農業高效節水示范項目,普及高效節水灌溉技術,探索區域化、規模化高效節水灌溉。優化農業種植結構,嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則,建立健全農業水價形成機制、農業水價精準補貼機制,實施農業水價綜合改革。

4開展城鎮和工業節水行動。推進節水型社會達標建設,實施城市供水管網漏損改造。推廣綠色建筑,新建公共建筑鼓勵安裝中水設施。在生態脆弱區、嚴重缺水區、地下水超采區,實行負面清單管理,嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。引導和促進工業結構和布局科學調整,加快淘汰落后產能。新建、改擴建項目要嚴格落實節水設施三同時制度。開展水效對標達標改造,促進廢水循環利用和綜合利用,實現廢水減量化。

五)扎實推進河湖管理與保護

1嚴格河湖水域岸線管護。加強水利工程管理,強化涉河建設項目管理,規范各類涉水行為。強化依法治水,加大基礎水利行業建設力度。加快河湖、水利工程劃界確權,逐步建立水流產權制度。開展河湖水域岸線綜合整治行動,嚴格水生態空間管控。嚴厲打擊河道非法采砂、取土等違法行為,建立完善河道管護長效機制。

2加強水環境治理。深入實施碧水工程,打好水污染防治攻堅戰。實施入河排污口整治,對全市水功能區內所有入河排污口進行規范整治,優化入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,全面完成集中式飲用水水源劃、立、治工作。20196月底前完成縣級及鄉鎮以上集中式飲用水水源保護區環境問題整治,2019年底前服務人口10000人或供水1000m3/d以上的供水設施完成保護區劃分、規范建設和環境問題整治;單一供水水源的清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣等城鎮應完成備用水源或應急水源建設,保障飲用水安全。加強城鎮污水處理能力、排水提標改造及配套管網建設。2019年底前完成對濮陽市第一污水處理廠擴容建設,對一污廠一期工程實施提標改造,出水達到地表V類標準;實施市第一、第二污水處理廠尾水濕地建設;進一步完善城區雨污管網改造,盡快實現老舊城區、城中村、農貿市場、城鄉結合部管網全覆蓋;實施初期雨水收集處理工程,因地制宜建設親水岸線,加強岸坡植物緩沖帶對面源污染入河的凈化與截留,減少初雨的產生量,構建入河截污的最后一道防線。對濮王產業園區污水管網進行延伸,提高污水收集能力。清豐、南樂、范縣污水處理廠應加快建設尾水濕地工程。加大黑臭水體整治,加大城鄉水環境治理力度,實現城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠。

3加快水生態修復。加快推進跨區域共治。深入貫徹落實《濮陽市馬頰河保護條例》,推進衛河、馬頰河流域生態系統建設試點,著力解決河流不暢、水量不足、水質不優等突出問題。以“打造共建共治共享的社會治理格局”理念為指導,統籌協調好、實施好、管理好跨省河流及灌溉輸水工程,與山東聊城市加強對接協調,推進共同治水戰略合作,推動金堤河、馬頰河、徒駭河、引黃入魯等河流渠道流域生態環境綜合治理和生態修復。充分利用兩市境內金堤上的引水口門,加大金堤河水資源的利用,彌補引黃指標不足,逐步實現水資源共享。加強溝通,探索建立聯合執法機制,對存在的非法排污、非法采砂等違法行為實行共治,在入河排污口監管及水質監測等方面實行信息共享,逐步實現水環境共治。以跨省河流為紐帶,沿河流實施濕地共建,謀劃實施臺前金堤河濕地公園等項目,逐步實現水生態改善。與聊城市共同謀劃跨省河流工程治理項目,充分利用金堤引水口門和聊城境內溝渠相機北排金堤河洪澇水,提高河道防洪除澇標準,逐步實現水災害共治。2019年與聊城市同步開展馬頰河共同治理項目前期工作,有計劃、有步驟地加快項目實施,爭取早日共享治理成果。

統籌林網濕地建設。加強河道生態綠化,培育水岸生態涵養林,擴大濕地面積,加強濕地保護,打造林水相依、水清岸綠的生態景觀。按照濕地保護有關要求,對河流濕地面積大于8公頃的,實施濕地名錄管理,統籌建設各類自然保護地,2019年濕地保護率達到39%2022年濕地保護率達到50%。謀劃建設黃河生態產業帶,重點對濮陽縣金堤河國家濕地公園、臺前縣金水國家濕地公園、南樂縣馬頰河國家濕地公園、濮陽縣黃河濕地省級自然保護區、范縣范水省級濕地公園開展濕地保護和恢復,改善濕地生態環境。持續提升清豐縣馬頰河濱河公園、南樂縣北環馬頰河帶狀公園等水景觀建設質量和水平。推進馬頰河、澶州河、順河等濕地建設,加大現有濕地保護力度。實施國家儲備林項目,加快沿河、湖、渠、溝等水系綠化廊道建設,建設水源涵養林、水土保持防護林,全面推進水源涵養和水土保持工作。其中,黃河建設單側不少于500米綠化廊道,金堤河、第一濮清南干渠、引黃入冀補淀干渠等市內主要河道建設單側不少于200米綠化廊道,一般河道建設單側不少于100米綠化廊道。

六)施地下水超采區合治理

1壓減地下水開采總量。按照河南省地下水超采治理的總體部署,優化地下水超采區經濟發展規模、布局與結構,嚴控高耗水產業和種植業。持續開展南水北調受水區地下水壓采和公共供水管網覆蓋范圍內自備井封閉專項行動,公共供水部門要加快對市城區和縣城公共供水管網實現全覆蓋,確保封井前水源置換。水行政主管部門要集中開展自備井調查,摸清自備井底數,建立封井臺賬,制定年度封井計劃,在保證用水的前提下,實施集中封井行動,2019年全市封井180眼,壓采地下水260m32020年底前完成城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井封閉任務。實現居民用水“同城同網同質”。對確需保留的自備井,要建立一井一檔,嚴格實施監控管理。

2加快水源置換工程建設。充分利用黃河水、南水北調水,加快替代水源工程建設。實施清豐縣、南樂縣地下水超采區綜合治理項目,推動縣城南水北調水公共供水向鄉村延伸覆蓋,實現農村飲水安全水源全置換。其他縣(區)也要積極努力,盡早實現農村安全飲水水源由地表水置換地下水。加大引黃用水力度,建設完善市城區和縣城用引黃水向工業供水設施,限期對全市公共供水管網覆蓋范圍內工業用水水源由地下水改地表水全置換。

3.嚴格地下水監管。按照規劃科學開發利用地熱資源,嚴格取水許可審批,加強日常監督管理。實行嚴格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采區一律不準新增地下水開采量,確有必要新增的必須實施等量或減量置換。實施國家和省級地下水監測工程。

(七)加水災害防治

1強化防洪薄弱環節建設。推進實施南樂縣大清閘等病險水閘除險加固工程,逐步對流域面積30平方公里河道進行治理;推進實施順黃堤、金堤河、衛河等6片低洼易澇區治理工程,市城區澇水下泄通道建設工程和城區段馬頰河清淤治理工程,清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣縣城區防洪除澇體系建設;加快推進黃河灘區居民遷建;對排水溝進行清淤疏浚,提高水災害防治能力。

2強化防汛抗旱能力建設。推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設,健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制,完善防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急水源工程建設。建立一體水旱災害監測預報預警網絡。加強多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

(八)村水利基礎設施建

1實施農村人居環境整治三年行動。推進農村生活污水治理,開展鄉村生態清潔小流域建設,實施農村清潔河道行動。推廣清豐縣、南樂縣農村河道恢復水系貫通經驗,加強農村坑塘溝渠治理,推進農村水網連通,改善農業生產條件和農村人居環境。

2.持續推進農村飲水安全工程。2020年完成“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規劃建設任務。推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通并網,建設規模化供水工程。健全工程管理機構,完善工程良性運行體制機制,探索政府、企業、社會多元化管理運營模式。統籌城鄉供水設施,統籌地下水、地表水資源,從根本上解決長期困擾我市農村飲水安全的水質水量問題,推動農村飲水安全實現地下水、地表水雙水源保障。

3.持續開展冬春農田水利建設。發揚冬春修水利優良傳統,深入開展“龍鄉精神杯”競賽活動,大興農田水利,切實抓好農業綜合開發高標準農田建設,實施土地整理等工程建設,推進農田水利項目縣建設,利用冬春季節,對全市溝渠進行清淤疏浚,提高農田生產能力。

4持續加強農田水利建設管理。明晰小型水利設施產權,明確管護主體,健全基層水利服務體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點,加快灌區末級渠系改造,解決好小型水利工程建設及配套問題,打通農田水利最后一公里

(九)科學調配水

1完善水資源調度體系。完善水利工程、水網運行調度方案和應急水量調度預案,實施跨流域、跨區域水資源調度。建立水資源監測預警評估體系,全面提升水資源監測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水三水聯合調度長效機制。建立馬頰河流域閘壩應急聯動機制,完善馬頰河與潴瀧河、馬頰河與第三濮清南干渠連通溝渠建設,實施雨期或特殊情況下的馬頰河水質應急管控。科學確定重要河湖生態流量水量,建立和完善河湖調度機制,有計劃地對河、湖、渠水量進行科學調度,努力保障河湖生態基流。

2雨水洪水中水資源化。推進縣域生態水網建設,做好水系連通。加大鳳鳴湖、杏元、倉頡湖等河湖調蓄等工程建設,提高攔蓄雨洪水能力。加快海綿城市建設,充分利用河道、溝渠、濕地、水保工程、水池洼地等蓄水功能,因地制宜布設旁側湖、滯水塘、調蓄池、蓄水池等雨水徑流調蓄設施,增加對雨洪徑流的調蓄能力。增強城鄉污水深度處理能力,推進雨水、微咸水、再生水利用進程,提升中水等非常規水資源化利用水平。加強再生水利用工程設施建設,提高中水利用率。

十)加快智慧水利建

利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等技術和手段,持續完善監測網絡,構建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素動態感知的監測監控體系。利用互聯網、云計算、大數據等先進技術,整合各類涉水信息管理平臺,建設高速、泛在的水利信息網絡。優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、河湖管理等智慧水利建設。將智慧水利建設內容納入新建水利工程設計方案和投資概算,加強已建水利工程智慧化升級改造。

五、實施四水同治的主要保障

(一)加強組織領導各級、各部門必須扛起四水同治的政治責任和使命擔當。四水同治工作由政府主導,分管領導主抓,相關部門主要負責同志參與,高位推動,全面實施。各縣(區)要建立政府推動、部門聯動的工作機制。細化明確各級政府和各有關部門責任,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

(二)化法治管。完善水法規規章和制度體系,全面加強水事綜合執法,為四水同治提供良好的法治環境。加快修訂地方性水法規,探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,加大日常執法巡查和現場執法力度,嚴厲打擊破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。

(三)深化改革展。全面推行河長制。落實最嚴格水資源管理制度,把以水定需作為經濟社會發展的紅線、不可逾越的底線。完善水價水權水市場形成機制,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府對市場的宏觀調控和市場監管作用。推動建立河道生態補償機制。建立健全水利工程建設管理體系。全面深化改革,推進四水同治體制機制制度創新,加快水治理體系的構建。

(四)劃引加強水利基礎研究,推進水利先進技術和產品研發,強化政府引導、推動和支持,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的水利技術創新體系,促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用,2019年出臺《濮陽市水利發展總體規劃》《濮陽市水資源綜合規劃》《濮陽市水土保持規劃》,制定《濮陽市四水同治建設規劃》及節水、水資源配置、河湖水域岸線等專項規劃,形成四水同治規劃體系。各縣(區)要編制本行政區實施方案,建立健全推進機制,加快項目實施。落實用地政策,加強土地保障。

(五)加大金投入。市直相關部門要積極爭取國家、省政策和資金支持。縣(區)政府和開發區、工業園區、示范區管委會要研究制定支持實施四水同治投資政策,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、財政專項資金、地方政府債券要向四水同治工程項目傾斜。出臺市級及以下水利領域財政事權和支出責任劃分辦法,構建水利基礎設施投入責任體系。創新投融資模式,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。

(六)化督考核。建立督導督查制度和問責機制,實行臺賬式管理,對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評,視情節依紀依規問責追責,并與農田水利基本建設龍鄉精神杯評比掛鉤,實行一票否決。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系,對考核結果予以通報并向社會公布,同時作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。

 

 

 

 

                                                     2019111 

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